一、2011年上半年全省信访工作情况
上半年，在省委、省政府的正确领导下，在国家信访局的有力指导下，在全省各地各部门的高度重视和大力支持下，全省信访系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府提出的“两个率先”、“八项工程”总体目标、任务，着力强化源头防范，着力推进“事要解决”、着力创新工作机制，着力加强信访干部队伍建设，为维护全省改革发展稳定大局作出了积极努力，取得了阶段性成效，解决了大量群众合理诉求，信访总量稳中有降，信访渠道更加畅通有序。
回顾上半年，主要做了五个方面的工作：
（一）认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，进一步巩固全省信访工作的良好局面。省委、省政府高度重视信访工作，省委常委会、省政府常务会议先后多次研究信访工作，省委、省政府主要领导多次作出重要指示批示，要求做好全省信访工作。分管领导亲力亲为，经常与我们一起研究工作、分析形势，经常亲自协调解决信访工作难题、批示会办重要信访案件，为我们做好工作提供了强有力的指导和支持。各地各部门也把信访摆上了更加重要的位置，深化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的认识，坚持把信访工作放在大局中来谋划、来推进、来落实，为做好下一阶段的信访工作奠定了坚实的基础。
（二）全力推动“事要解决”，有效维护群众合法权益。全省各级信访部门始终坚持把依法按政策解决问题作为工作的出发点和立足点，有效落实工作责任、完善机制、创新方法，推动大量信访事项和矛盾得到妥善解决和化解。一是深入开展排查化解矛盾纠纷。坚持抓早、抓小、抓苗头，从健全机制入手，把排查矛盾纠纷作为提高工作主动性的重要环节，超前预防化解，上半年各地信访部门共排查出各类信访矛盾纠纷1.9万件，已有效化解1.6万多件，有效预防和减少了信访问题的产生。二是认真受理办理来信来访。按照国务院《信访条例》和《江苏省信访条例》要求，认真接待好每一批来访，阅办好每一件来信，规范转办、交办、督办程序，提高办理工作质量，推动群众合理诉求及时解决。对受理的信访事项全部落实了责任主体，予以交办转办、督查督办，解决了大量群众合理诉求。三是全力攻克信访积案。认真开展“信访积案攻坚化解年活动”，全省共梳理出信访积案1500余件，各地各部门通过领导包案、经济救助、教育疏导等综合手段，把信访积案化解到位。四是努力推动信访问题的批量解决。各级信访部门对群众反映比较集中，具有普遍性、倾向性的信访问题进行综合分析，注意从个别中发现一般，从政策制定、政策落实、政策完善等方面提出意见建议，当好党委、政府的参谋助手，推动了大量信访问题得以解决。
（三）切实加强信访工作平台建设，进一步畅通和拓宽信访渠道。省、市、县接访中心全面实行统一受理、联合接待、分类办理，为信访群众提供一站式服务；进一步规范电话、网上信访的受理办理工作，引导群众通过电话、互联网反映信访问题；大力加强全国信访信息系统应用力度，全省信访部门信息系统登录使用率走在了全国前列，全省“信、访、网、电”融为一体的群众诉求表达渠道初步形成。省接访中心新大楼的筹建工作正在积极有序推进。
（四）积极完善创新信访工作制度，不断提升信访工作水平。全省信访系统以深入开展“信访工作制度创新年”为契机，总结以往的成功经验和做法，积极应对新问题、新挑战，完善创新了一大批切实可行的信访工作制度，全省信访工作的制度化、规范化水平迈上新台阶。上半年，省信访局在业务工作方面陆续起草出台了《加强领导干部下访接访的意见》、《全省信访工作绩效考核办法》、等一系列重要制度，进一步强化了信访工作责任制，推动工作的有效开展；在自身建设方面出台了内部管理制度，切实做到制度管事、规范用人。
（五）切实加强信访部门自身建设，为信访工作科学发展提供坚强保障。各级信访部门把加强信访部门基层基础和干部队伍建设，作为推动信访工作创新发展的关键来抓。一是加强信访机构建设，充实基层工作力量。在各级党委、政府高度重视下，许多地方加大投入，改善接待和办公条件，各乡镇都配备了专兼职信访工作人员，在村或居委会一级建立接访员、信息员、代理员制度，加强基层信访工作力量，推动信访问题及时就地解决。二是积极开展创先争优活动。根据中央和省委统一部署，省信访局组织开展了创先争优活动，要求全体党员干部把这项活动当作提升信访工作水平的有利契机，高标准地履行好“为党分忧、为民解难”的神圣职责。根据国家信访局要求，在全省信访系统开展了以提高“五种能力”为重点，实现“五个一流”为目标的“创先争优・能力建设活动”，得到了省创先争优领导小组办公室的充分肯定。积极推广南京市成功做法，在全省信访系统开展了“一助一牵手行动”，省、市、县（市、区）三级信访干部结对帮扶一难信访群众，改进了信访干部作风，推动了信访难题的化解。三是开展了全省先进评选表彰活动。为进一步激发全省各级信访部门和广大信访工作者的工作积极性，省委、省政府决定开展五年一度的全省信访工作先进评比表彰工作，广大信访干部倍受鼓舞，全省信访系统呈现出奋发有为、昂扬向上的良好精神风貌，经过自上而下、层层推荐、评选，最终产生了40个先进集体和60名先进工作者。
二、下一阶段信访工作安排
下半年，全省信访工作的总体要求是：以党的十七大、十七届五中全会和全省创新社会管理、加强群众工作会议精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持用群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部接访下访、集中化解信访积案、大力推进制度创新，着力源头预防、落实责任、畅通渠道、就地化解，切实维护群众合法权益，依法规范信访秩序，确保全省信访形势总体平稳，为我省经济社会发展创造良好的环境。重点将抓好以下六项工作：
（一）扎实开展领导干部接访、下访。领导干部接访、下访是中央关于做好新形势下信访工作的一项重大决策，也是中央联席会议今年部署的三项重点工作之一。前不久，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步加强领导干部定期接待群众来访、深入基层下访工作的实施意见》，全省各级信访部门将认真抓好贯彻落实，推动组织实施。
(二）集中精力抓好信访积案攻坚。针对长期困扰信访部门、严重影响社会稳定的信访积案，结合国家信访局要求，年初在全省部署开展了“信访积案化解攻坚年”活动。下半年整个活动进入集中攻坚阶段后，各级信访部门将集中力量，精心组织，确保年底实现既定目标。
（三）突出抓好信访工作制度创新。近年来，我省初步形成了一批较为完善的信访工作制度，如大信访工作格局、无理上访听证终结、信访代理制等等，为推动信访工作有效开展提供了制度保障。但与新时期信访工作的客观要求相比，我省信访工作制度建设仍有许多文章可做，因此，确定今年为全省“信访工作制度创新年”。主要目的是按照上级精神具体化、外地经验本地化、本地工作特色化、工作措施规范化的总体要求，以落实信访工作责任制为核心，以畅通信访渠道、规范信访秩序，强化“事要解决”、维护群众合法权益，源头预防、就地化解为重点，全面推进信访工作制度创新。
（四）进一步强化信访工作责任的有效传递。有效传递工作责任是做好信访工作的重要保证，省信访局一直将把这项工作作为全省信访工作的重中之重。一是实行信访工作绩效考核。强化各级党政领导干部对于信访工作的领导责任，落实信访事项责任主体的工作责任，进一步完善大信访工作格局，提升信访工作整体效能，以省信访工作领导小组名义出台《全省信访工作绩效考核办法》。二是实行并规范突出信访问题、重点信访事项通报制度。根据《信访条例》有关规定和省委常委会决定，建立和规范突出信访问题、重点信访事项通报制度，及时将突出信访问题和重要信访事项通报给有关领导和部门，有序传递责任，推动问题解决。三是加强信访督查督办。建立大督查工作机制，全面加大督查督办工作力度，注重督查实效，丰富督查方式，凡交办信访事项一律进行督查，确保群众提出的合理合法诉求得到妥善处理，对问题解决不到位的限期解决，并视情通报督查情况。
（五）切实加强信访宣传工作。切实把宣传工作作为信访工作的重要组成部门摆上重要议事日程，紧紧围绕领导干部接访下访、信访积案化解、信访工作制度创新、“创先争优·能力建设活动”等重点工作强化宣传力度，切实做到围绕中心、服务中心、推动中心，为做好下一阶段的全省信访工作创造好的舆论环境。
省信访局
2011年6月23日